各市（地）、縣（市）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：
 　　經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省貫徹落實〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉的實施辦法（試行）》、《黑龍江省貫徹落實〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的實施意見》、《黑龍江省關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》和《黑龍江省關(guān)于進一步加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

2009年11月23日

 

黑龍江省貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員
 廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的實施辦法（試行）

 

 

第一章　總　則

 

　　第一條　為規(guī)范我省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，維護國家和出資人利益，促進國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，依據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕26號）及國家有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，制定本實施辦法。
 　　第二條本實施辦法適用于全省國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
 　　第三條　全省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，依法經(jīng)營、開拓創(chuàng)新、廉潔從業(yè)、誠實守信，切實維護國家利益、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益，努力實現(xiàn)我省國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

第二章　廉潔從業(yè)行為規(guī)范

 　　第四條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)切實維護國家和出資人利益。必須在授權(quán)范圍和自己的職權(quán)范圍內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定和程序正確行使職權(quán)，不得有濫用職權(quán)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的下列行為：
 　?。ㄒ唬┻`反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和企業(yè)的規(guī)章制度，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子渙散、工作不力，給企業(yè)造成困難和損失；
 　?。ǘιa(chǎn)經(jīng)營計劃指標(biāo)完成情況弄虛作假，謊報業(yè)績，或授意、指使、強令有關(guān)人員在各類專業(yè)和專項報表中虛報、瞞報、漏報；
 　?。ㄈ┻`反民主集中制原則，個人獨斷專行，或少數(shù)人主觀決斷失誤造成企業(yè)資產(chǎn)損失和浪費；違反決策原則和程序，決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、重要人事任免、重大項目安排和企業(yè)大額度資金運作事項；
 　?。ㄋ模┻`反規(guī)定和程序，擅自決定企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等事項；
 　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定擅自對外投資、融資、擔(dān)保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等；
 　?。┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)后未辦理保全國有資產(chǎn)的相關(guān)法律手續(xù)，用企業(yè)資產(chǎn)以個人或者他人名義在國（境）外注冊公司、投資參股、購買上市公司股票等金融產(chǎn)品、購置不動產(chǎn)或者進行其他經(jīng)營活動；
 　?。ㄆ撸E用職權(quán)授意、指使、強令財會人員做假賬、設(shè)立賬外賬，以及私設(shè)“小金庫”等違反國家財經(jīng)紀(jì)律和企業(yè)財務(wù)制度的活動；
 　　（八）未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)批準(zhǔn)，自行決定本級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的薪酬和住房補貼等福利待遇；
 　　（九）擅自購置設(shè)備、物資等，不入資產(chǎn)賬，形成賬銷暗存資產(chǎn)；
 　　（十）違反相關(guān)規(guī)定出售、倒賣報廢設(shè)備、材料或非報廢設(shè)備資產(chǎn)；
 　　（十一）出賣或泄露企業(yè)保密范疇的生產(chǎn)技術(shù)或生產(chǎn)工藝及企業(yè)資料；
 　?。ㄊ┪唇?jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，決定捐贈和贊助事項，或者雖經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究但未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)批準(zhǔn)，決定大額捐贈和贊助事項；
 　　（十三）有其他濫用職權(quán)，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為。
 　　第五條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實履行職責(zé)。不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：
 　?。ㄒ唬﹤€人從事營利性經(jīng)營活動（如利用職權(quán)從事物資材料經(jīng)銷、將個人房產(chǎn)、汽車、個人或與他人合伙購置的各類生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備出租給本企業(yè)或有關(guān)聯(lián)交易的企業(yè)而從中謀取私利）和一切有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；
 　?。ǘ┰诼毣蛘唠x職后接受、索取與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，以及管理和服務(wù)對象提供的物質(zhì)性利益；
 　?。ㄈ┮悦黠@低于市場的價格向請托人購買或者以明顯高于市場價格向請托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受請托人財物，擅自將公車借給其他單位或個人使用；
 　?。ㄋ模┪兴送顿Y證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應(yīng)得收益；
 　　（五）利用企業(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)（如企業(yè)資質(zhì)、核心技術(shù)、品牌證照、各類產(chǎn)權(quán)）、業(yè)務(wù)渠道等無形資產(chǎn)或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關(guān)系人謀取利益；
 　?。﹦趧?wù)隊伍選用及物資材料、大型設(shè)備、大額辦公設(shè)備采購違反相關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo)，或在工程各類資源采購中私自安排與自己有關(guān)聯(lián)的施工隊伍，或在采購中故意舍近求遠、高價、超計劃采購，從中謀取私利；
 　?。ㄆ撸┥米耘灿脝T工養(yǎng)老金、住房公積金或克扣套取工資、醫(yī)療保險金等，損害企業(yè)和員工利益；
 　?。ò耍╇S意增設(shè)機構(gòu)，超編制、超職數(shù)配備人員；
 　?。ň牛┪唇?jīng)批準(zhǔn)兼任本企業(yè)所屬出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入；
 　?。ㄊ⑵髽I(yè)經(jīng)濟往來中（如在工程承攬、分包、結(jié)算、勞務(wù)隊伍使用、物資材料采購及設(shè)備租賃等）的折扣費、中介費、傭金、禮金，以及因企業(yè)行為受到有關(guān)部門和單位獎勵的財物等據(jù)為己有或者私分；
 　　（十一）收受商業(yè)賄賂等其他利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的行為。
 　　第六條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)正確行使經(jīng)營管理權(quán)，防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生。不得有下列行為：
 　　（一）本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人，在與本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；
 　　（二）將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關(guān)系人經(jīng)營，違反規(guī)定擅自對外簽訂合同，致使企業(yè)蒙受損失；
 　　（三）利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供各種便利條件，包括為其經(jīng)商辦企業(yè)提供場地、物資材料、大型設(shè)備及其他生產(chǎn)資料，為其經(jīng)商辦企業(yè)挪用、拆借企業(yè)資金，提供貸款抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等；
 　?。ㄋ模├寐殭?quán)或職務(wù)影響，為配偶、子女及親友提升、晉級、安排重要崗位、出國旅游、國外定居等提供便利條件；
 　?。ㄎ澹├寐殭?quán)相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件，包括承攬本企業(yè)工程或參加自己主管、參與的工程施工、物資采購、勞務(wù)分包選用等方面的招投標(biāo)業(yè)務(wù)，或提供資質(zhì)、施工技術(shù)資料、非公開信息、客戶市場等方面的便利，以及企業(yè)改制重組時，在處理物資設(shè)備中，提供便利和優(yōu)惠條件；
 　?。┍救说呐渑?、子女及其他特定關(guān)系人投資或者經(jīng)營的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關(guān)系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來；
 　?。ㄆ撸┌匆?guī)定應(yīng)當(dāng)實行任職和公務(wù)回避而沒有回避；

　?。ò耍╇x職或者退休后3年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營、外資企業(yè)和中介機構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)或機構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營活動；
 　?。ň牛┢渌赡軗p害公共利益、企業(yè)利益的行為。
 　　　第七條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)勤儉節(jié)約，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行職務(wù)消費。不得有下列行為：
 　?。ㄒ唬┏雎男袊匈Y產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)備案的預(yù)算進行職務(wù)消費；
 　　（二）將履行工作職責(zé)以外的費用列入職務(wù)消費，用公款超標(biāo)準(zhǔn)接待或宴請親友；
 　?。ㄈ┰谔囟P(guān)系人經(jīng)營的場所進行職務(wù)消費；
 　　（四）不按照規(guī)定公開職務(wù)消費情況；
 　?。ㄎ澹┯霉盥糜位蛘咦兿嗦糜?，包括參加與本企業(yè)沒有實質(zhì)關(guān)系和實質(zhì)內(nèi)容的商業(yè)性出國考察，在出國期間擅自增加訪問國家、繞道或延長在國（境）外停留時間；
 　　（六）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務(wù)包機、裝修辦公室、添置高檔辦公設(shè)備等；
 　?。ㄆ撸┦褂眯庞每?、簽單等形式進行職務(wù)消費，不提供原始憑證和相應(yīng)的情況說明；
 　?。ò耍┢渌`反規(guī)定的職務(wù)消費以及奢侈浪費行為，包括在檢查工作、開會、參觀、考察和培訓(xùn)時不遵守企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，吃喝玩樂，鋪張浪費。
 　　第八條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)加強作風(fēng)建設(shè)，注重自身修養(yǎng)，增強社會責(zé)任意識，樹立良好的公眾形象，凈化企業(yè)發(fā)展空間，杜絕企業(yè)內(nèi)部違反相關(guān)規(guī)定的迎來送往，把更多的精力和時間放到解決市場經(jīng)營、企業(yè)管理和職工群眾迫切需要解決的各種實際問題上。不得有下列行為：
 　?。ㄒ唬┡撟骷?，以編造、欺詐等手段為個人騙取榮譽、職務(wù)、職稱、待遇或者其他利益；
 　?。ǘ├棉k理婚喪、子女升學(xué)、生日等事宜向下屬單位和個人及相關(guān)利益方進行斂財；
 　　（三）默許、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人的職權(quán)和地位從事可能給企業(yè)和社會造成不良影響的活動；

　?。ㄋ模┯霉钪Ц杜c公務(wù)無關(guān)的娛樂活動費用；
 　?。ㄎ澹┰谟姓＾k公和居住場所的情況下用公款長期包租賓館使用；
 　　（六）漠視職工正當(dāng)要求，侵害職工合法權(quán)益；
 　?。ㄆ撸├瓗徒Y(jié)派，工作場合稱兄道弟，大搞江湖義氣；
 　　（八）從事一切有悖社會公德的活動。

第三章　實施與監(jiān)督

 　　　第九條　國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本實施辦法制定規(guī)章制度或者將本實施辦法的要求納入公司章程，建立權(quán)力制衡和監(jiān)督制約機制，保證本實施辦法的貫徹執(zhí)行。
 　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)范內(nèi)部工作程序的制度，建立和完善各項工作的具體行為規(guī)范和操作章程，將廉潔從業(yè)要求寓于企業(yè)管理制度和流程中，防止國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生特權(quán)和越權(quán)。
 　?。ǘ┙⒔∪I(lǐng)導(dǎo)班子黨委和行政議事規(guī)則、決策程序和定期報告制度、領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔承諾制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度等。按照效能原則和權(quán)力制約原則，對權(quán)力主體進行科學(xué)設(shè)置和分解，防止權(quán)力過度集中，形成相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。
 　?。ㄈ﹪衅髽I(yè)黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理為本企業(yè)實施本實施辦法的主要責(zé)任人。企業(yè)黨委每半年至少應(yīng)當(dāng)研究一次領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作，對建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)范的任務(wù)進行規(guī)劃分工，明確相應(yīng)責(zé)任部門，并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況進行一次檢查考核，檢查考核結(jié)果應(yīng)以書面形式報告履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
 　　第十條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)將貫徹落實本實施辦法的情況作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉和職工代表大會民主評議的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。對年終考核不稱職和不廉潔票數(shù)較多，經(jīng)組織日常了解群眾反映較大的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)及時進行組織處理或崗位調(diào)整。
 　　第十一條　國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模界定“三重一大”（生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策）事項，涉及的問題大小、數(shù)額多少都應(yīng)作出相應(yīng)規(guī)定，明確決策原則和程序，在規(guī)定期限內(nèi)將“三重一大”情況報告履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)，將涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告并提請表決。
 　?。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)黨委（黨組）要以民主集中制為核心，建立健全情況反饋、重大決策征求黨委會議議事等制度?！叭匾淮蟆眴栴}要認真搞好個別醞釀，堅持集體研究決定，實行票決制，個人不搞臨時動議，不搞傳批和個別征求意見，嚴(yán)防個人專斷和“一言堂”，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。
 　?。ǘ┮选叭匾淮蟆睕Q策制度執(zhí)行情況列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，制定重大決策失誤、重要干部選拔任用及重大財產(chǎn)損失責(zé)任追究制度和懲處的相關(guān)配套制度，加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負責(zé)人的責(zé)任追究。
 　　（三）需經(jīng)職工代表大會討論通過的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過后實施。
 　　第十二條　國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持并完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務(wù)公開制度，不斷擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高權(quán)力運用的透明度，并報履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)備案。
 　　第十三條　國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全職務(wù)消費制度，注重運用市場機制和貨幣化手段，結(jié)合實際，對領(lǐng)導(dǎo)人員的公出消費、公費接待、公務(wù)用車和通信消費等進行專項研究，制定詳細的實施細則，形成易于操作的管理辦法，報履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)備案，并將職務(wù)消費情況作為廠務(wù)公開的內(nèi)容向職工公開。
 　?。ㄒ唬┲鸩浇⒑屯晟祁I(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費貨幣化制度，研究和推行領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費包干責(zé)任制，根據(jù)職務(wù)、職級、主管、兼管、分管等確定相應(yīng)的系數(shù)，確定個人年度職務(wù)消費額度，節(jié)余給予一定比例獎勵，超支自行承擔(dān)。
 　?。ǘ┓e極研究和推行公務(wù)用車制度改革，降低管理費用和行政成本。對異地交流任職的領(lǐng)導(dǎo)人員，實行周轉(zhuǎn)住房制度，加強監(jiān)督檢查，防止以房謀私。

　　第十四條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)按年度向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購置不動產(chǎn)情況，配偶、子女從業(yè)和出國（境）定居及有關(guān)情況，以及本人認為應(yīng)當(dāng)報告的其他事項，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開，報告情況材料裝入個人廉政信息檔案。
 　　第十五條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本實施辦法建立領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)承諾制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為以及離職和退休后的相關(guān)行為。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)信息檔案，主要包括以下內(nèi)容：個人基本情況，配偶、子女從業(yè)情況，收入情況，個人有關(guān)事項報告情況，上交禮品登記情況，民主生活會自查和民主測評材料，任職經(jīng)濟責(zé)任審計情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)完成情況，受獎懲情況，群眾舉報及核實情況等，作為組織人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)。
 　　第十六條　履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)和人事主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理制度，規(guī)范、完善激勵和約束機制。領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬水平應(yīng)當(dāng)與國有企業(yè)經(jīng)營成果掛鉤。
 　　第十七條　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行經(jīng)常性的教育和監(jiān)督，強化黨的基本理論教育、正確的權(quán)力觀教育、民主集中制教育和警示教育，并實施量化考核。國有企業(yè)黨委每年要召開一次警示教育大會，黨委中心組每年至少安排兩次以反腐倡廉、廉潔從業(yè)為主題的學(xué)習(xí)活動，主要領(lǐng)導(dǎo)人員每年要給黨員干部上一次廉政黨課，紀(jì)檢監(jiān)察組織每年召開一次反腐倡廉形勢任務(wù)報告會，不定期組織收看警示教育專題片。建立并實施廉潔從業(yè)擔(dān)保制度，通過實施擔(dān)保，進行防范教育。
 　　第十八條　履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)和審計部門應(yīng)當(dāng)依法開展各項審計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，堅持“凡用必審、先審后用，凡離必審、先審后離”的原則，突出主要領(lǐng)導(dǎo)的年度審計、任期審計、離任審計和企業(yè)內(nèi)部重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目和大額度資金的審計監(jiān)督，必要時對企業(yè)進行專項經(jīng)濟責(zé)任審計，依法公開審計結(jié)果，注重結(jié)果運用。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察和審計監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運行機制，凡審畢事項必須及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報，落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任追究制度。
 　　第十九條　各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行本實施辦法的情況進行監(jiān)督檢查。
 　　（一）國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度考核，每年對所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行本實施辦法的情況進行監(jiān)督檢查，完善對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的考核和評價制度，綜合信訪舉報、案件查處、效能監(jiān)察、個人報告、民主生活會及民主評議等信息作出評估，向企業(yè)黨組織和上級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)報告。
 　?。ǘ`反本實施辦法行為的檢舉和控告，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理并組織調(diào)查，檢舉和控告問題屬實的，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)黨紀(jì)條規(guī)作出處理決定或者提出處理建議。
 　?。ㄈ`反本實施辦法行為的檢舉和控告符合函詢條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行函詢。
 　?。ㄋ模z舉、控告違反本實施辦法行為的職工進行打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
 　　第二十條　各級組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將廉潔從業(yè)情況作為對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。
 　　第二十一條　國有企業(yè)的監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。
 　　（一）監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》及《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》有關(guān)法律、規(guī)章和本實施辦法，對涉及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目投資、改組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營管理、業(yè)績考核、薪酬發(fā)放、利潤分配、重要人事變動和安全生產(chǎn)等重大事項積極參與、大膽監(jiān)督，積極發(fā)揮監(jiān)督作用。
 　?。ǘ┌凑毡緦嵤┺k法第十一條至第十四條向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)報告、備案的事項，應(yīng)當(dāng)同時抄報本企業(yè)監(jiān)事會。

　第四章　違反規(guī)定行為的處理

 　　第二十二條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本實施辦法第二章所列行為規(guī)范的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)部門和機構(gòu)按照干部管理權(quán)限分別給予警示談話、調(diào)離現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)崗位、降職、免職、解聘等組織處理。
 　　應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，除適用前款規(guī)定外，視情節(jié)輕重，依照國家有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處分。
 　　對于其中的共產(chǎn)黨員，視情節(jié)輕重，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分或組織處理。
 　　涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
 　　第二十三條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受到警示談話、調(diào)離現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)崗位、降職、免職等組織處理的，應(yīng)適當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績效薪金、獎金，或者按照變更后的崗位計發(fā)薪金。
 　　第二十四條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因違反本實施辦法獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家或者企業(yè)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。
 　　第二十五條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本實施辦法受到降職處理的，2年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
 受到免職處理的，2年內(nèi)不得擔(dān)任原國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因違反國家法律，造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，5年內(nèi)不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
 　　構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
 　　第二十六條　履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)不審核或不認真審核國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按照第十四條規(guī)定提交的報告，不履行第十八條規(guī)定的審計職能，給國有企業(yè)、國家造成較大損失的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
 　　涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
 　　第二十七條　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）、組織人事部門不履行或不認真履行本實施辦法的監(jiān)督檢查，給國有企業(yè)、國家和社會造成較大損失和影響的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
 　　涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　第五章　附　則

 　　第二十八條　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責(zé)任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員參照本實施辦法執(zhí)行。
 　　國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責(zé)任的人員參照本實施辦法執(zhí)行。
 　　第二十九條　本實施辦法所稱履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)，包括作為國有資產(chǎn)出資人代表的各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、尚未實行政資分開代行出資人職責(zé)的政府主管部門和其他機構(gòu)以及授權(quán)經(jīng)營的母公司。
 　　本實施辦法所稱特定關(guān)系人，是指與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有近親屬以及其他共同利益關(guān)系的人。
 　　第三十條　本實施辦法自發(fā)布之日起實施，由省紀(jì)委商省政府國資委解釋。

 

黑龍江省貫徹落實《關(guān)于實行黨政
 領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的實施意見

 

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號，以下簡稱《暫行規(guī)定》），促進全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認真、正確履行職責(zé)，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
 　　一、充分認識《暫行規(guī)定》實施的重要性
 　　《暫行規(guī)定》的實施是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究體系，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。認真貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》，有利于督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部堅持正確的政績觀，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力；有利于加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，及時發(fā)現(xiàn)并堅決糾正各種給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的失職行為；有利于增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和大局意識，恪盡職守，盡職盡責(zé)，以黨和人民的利益為重，正確處理好局部與全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系；有利于強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識，堅持執(zhí)政為民，勤政廉政，更好地維護和實現(xiàn)人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化利益，始終為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。各級黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，充分認識《暫行規(guī)定》實施的重要意義，增強貫徹執(zhí)行的自覺性。
 　　二、認真執(zhí)行《暫行規(guī)定》的各項規(guī)定
 　　貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》，要準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，堅持嚴(yán)格要求、實事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作的有效開展。
 　?。ㄒ唬┟鞔_問責(zé)主體。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的主體是各級黨委、政府及其工作部門，具體實行機關(guān)是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門。黨委、政府及其工作部門作為問責(zé)決定機關(guān)，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門提出的問責(zé)建議作出問責(zé)的決定。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行《暫行規(guī)定》中的有關(guān)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)需要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的線索，按照權(quán)限和程序進行調(diào)查，需要實行問責(zé)的，向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議。
 　?。ǘ﹪?yán)格把握問責(zé)對象范圍。省、市、縣實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的對象為：省委、省政府的工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；市（地）、縣（市、區(qū)）黨委、政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。同時，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員也可依據(jù)《暫行規(guī)定》實行問責(zé)。在實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)過程中要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以責(zé)任為核心，以黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行法定職務(wù)、享有法定職權(quán)、承擔(dān)法定責(zé)任為前提，對享有法定職權(quán)而不履職盡責(zé)，甚至失職瀆職導(dǎo)致嚴(yán)重問責(zé)情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)。對雖有法定授權(quán)但未列入問責(zé)對象范圍的領(lǐng)導(dǎo)成員，其行為過錯和違紀(jì)違法問題，按有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。
 　?。ㄈ┩怀鰡栘?zé)重點。在實行問責(zé)中要以《暫行規(guī)定》規(guī)定的6種問責(zé)情形為重點，突出抓好造成損失大、危害大、影響大、社會關(guān)注度高的責(zé)任事故的問責(zé)工作，防止有責(zé)不問、失職不究。要根據(jù)不同時期黨委、政府中心工作突出問責(zé)重點，嚴(yán)明紀(jì)律，保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，要重點圍繞中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施的貫徹落實，省委、省政府確定的“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)和“十大工程”的實施，以及環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)、土地使用等重點領(lǐng)域的決策制定、項目實施、權(quán)力行使等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好問責(zé)工作，對貫徹中央和省委、省政府重大決策部署不力，有令不行、有禁不止，政府職能部門監(jiān)管不力，造成重大損失或者惡劣影響的行為，要對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實行問責(zé)。
 　　（四）準(zhǔn)確適用問責(zé)方式。問責(zé)決定機關(guān)和具體實行機關(guān)要以事實為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，在對問責(zé)情形作出全面、客觀分析的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確認定責(zé)任歸屬，并根據(jù)問責(zé)情形決定問責(zé)方式，使問責(zé)適用合情合理、恰如其分、罰當(dāng)其責(zé)。在實行問責(zé)中要正確把握5種問責(zé)方式的要求、區(qū)別。責(zé)令公開道歉、停職檢查兩種問責(zé)方式重在教育，適用于問責(zé)情形較輕的對象。運用責(zé)令公開道歉進行問責(zé)，應(yīng)明確公開道歉的方式、范圍，嚴(yán)格防止以單位內(nèi)部的道歉來代替。運用停職檢查進行問責(zé)，一般問責(zé)期不超過6個月，最長不超過1年。問責(zé)決定機關(guān)應(yīng)視被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人員的認錯態(tài)度適時恢復(fù)其職務(wù)或調(diào)整到其他職務(wù)任職。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等3種方式重在懲戒，適用于問責(zé)情形較重的對象。運用這3種方式進行問責(zé)，必須嚴(yán)格執(zhí)行對被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職限制，1年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各地各部門在實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)中要對問責(zé)情形具體問題具體分析，實事求是地作出問責(zé)決定，使適用的問責(zé)方式與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問責(zé)情形的責(zé)任大小相適應(yīng)。適用問責(zé)方式，既要看造成問責(zé)情形的原因，更要看后果；既要看主觀因素，也要看客觀因素。凡屬因領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、主觀臆斷、工作失職，致使本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重問責(zé)情形，特別是在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或惡劣影響的，要擇重予以問責(zé)。要認真落實《暫行規(guī)定》中關(guān)于從重問責(zé)、從輕問責(zé)的規(guī)定，對從重或從輕的主客觀事實作出分析認證后，視情節(jié)進行問責(zé)。要堅持從嚴(yán)問責(zé)與調(diào)動干部積極性的統(tǒng)一，既要做到有責(zé)必究，又要立足教育，區(qū)別對待。要把工作嚴(yán)重失職與在工作探索中一時失誤區(qū)分開來，保護改革干事者的積極性，使問責(zé)工作更好地體現(xiàn)黨的政策，收到良好的政治、經(jīng)濟和社會效果。要認真落實被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、使用及重新任用的有關(guān)規(guī)定。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，當(dāng)年年度考核不得評優(yōu)、不得參加各類先進的評選。對于正在評選過程中的活動，受到問責(zé)前已經(jīng)參加的，應(yīng)取消被評選資格，不得繼續(xù)參選并獲得先進稱號或獎勵；受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，既要防止問責(zé)期內(nèi)異地做官或重新?lián)闻c原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也要堅持以人為本，關(guān)心和愛護干部，根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，安排適當(dāng)崗位或相應(yīng)工作任務(wù)。要建立健全被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重新任用機制，問責(zé)期滿后，對需要重新?lián)闻c其原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，問責(zé)決定機關(guān)應(yīng)及時按規(guī)定程序辦理。要保障被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益，對被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定時限內(nèi)提出書面申訴，問責(zé)決定機關(guān)要認真受理，責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門進行認真復(fù)查，在30日內(nèi)作出申訴處理決定，并將處理決定以書面形式告知申訴人及其所在單位。
 　?。ㄎ澹﹪?yán)格履行問責(zé)程序。各級問責(zé)決定機關(guān)和問責(zé)實行機關(guān)要嚴(yán)格履行問責(zé)程序，保證問責(zé)工作依法有序、問責(zé)決定客觀公正，防止問責(zé)的隨意性。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)要按照干部管理權(quán)限進行。問責(zé)決定機關(guān)發(fā)現(xiàn)問責(zé)情形，需要做進一步調(diào)查的，交由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門進行調(diào)查；對于事實清楚、不需要進行調(diào)查的，問責(zé)決定機關(guān)可以直接作出問責(zé)決定。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)問責(zé)線索，要組成調(diào)查組按照權(quán)限和程序進行調(diào)查，認真做好了解情況、收集證據(jù)、聽取被調(diào)查人的陳述和申辯、認定責(zé)任性質(zhì)、向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議等項工作。問責(zé)決定機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照干部管理權(quán)限集體討論紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門提出的問責(zé)建議并作出問責(zé)決定。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門根據(jù)問責(zé)決定機關(guān)作出的問責(zé)決定，代問責(zé)決定機關(guān)起草《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》，并負責(zé)將問責(zé)決定書送達被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及所在單位。組織人事部門或者有關(guān)部門要認真辦理問責(zé)手續(xù)，做好問責(zé)決定的歸檔工作，保證問責(zé)決定落到實處。對各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的領(lǐng)導(dǎo)人員實行問責(zé)的，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。對于實行雙重管理的問責(zé)對象，在作出問責(zé)決定前，由組織人事部門做好溝通協(xié)調(diào)，雙方意見不一致時，按干部管理的有關(guān)規(guī)定辦理。問責(zé)決定機關(guān)作出問責(zé)決定后，問責(zé)結(jié)果一般應(yīng)通過新聞發(fā)布會、媒體披露等形式向社會公開，接受社會監(jiān)督。
 　　（六）正確處理實行問責(zé)與黨政紀(jì)處分等其他責(zé)任追究方式的關(guān)系。各地各部門在執(zhí)行過程中，不能以問責(zé)代替黨政紀(jì)處分，也不能以黨政紀(jì)處分代替問責(zé)，問責(zé)后仍可依照有關(guān)規(guī)定給予被問責(zé)者黨紀(jì)政紀(jì)處分，二者可以單一執(zhí)行，也可合并執(zhí)行。在實行問責(zé)后，是否追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被問責(zé)對象涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面不履職盡責(zé)出現(xiàn)問題的，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
 　　三、切實抓好《暫行規(guī)定》的貫徹落實
 　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《暫行規(guī)定》作為深入推進反腐倡廉建設(shè)的一項重要任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要認真履行問責(zé)主體的責(zé)任，上崗到位，真抓實管，支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門按照各自職能和權(quán)限開展問責(zé)工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門要認真履行職責(zé)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指定專門機構(gòu)負責(zé)問責(zé)工作的組織實施和審核把關(guān)。加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問責(zé)工作中遇到的政策性問題及其他重要問題。要通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對《暫行規(guī)定》的宣傳，使廣大群眾和社會各界充分了解貫徹落實《暫行規(guī)定》的重要意義和任務(wù)要求，為開展問責(zé)工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
 　?。ǘ┩晟婆涮状胧?。各地各部門要圍繞貫徹落實《暫行規(guī)定》，不斷完善問責(zé)的法規(guī)制度，結(jié)合本地本部門實際，制定實施細則和辦法，增強問責(zé)制度的可操作性，防止同一地區(qū)類似問題處理出現(xiàn)畸輕畸重的情況。要做好已出臺的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法與《暫行規(guī)定》的銜接工作，按照《暫行規(guī)定》精神進行修訂完善，維護法制的統(tǒng)一，進一步規(guī)范問責(zé)工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)體系，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，確保問責(zé)到位、問責(zé)到人。要深入推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，便于廣大群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況進行監(jiān)督。
 　?。ㄈ┱J真監(jiān)督檢查。要把實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查，建立問責(zé)工作統(tǒng)計報告制度，及時掌握問責(zé)工作進展情況。對貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》不力，尤其對出現(xiàn)重大問責(zé)情形而不實行問責(zé)的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把問責(zé)與干部考核、審計、民主評議、績效評估有機結(jié)合起來，增強問責(zé)的實效性。
 　?。ㄋ模﹪?yán)查問責(zé)案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門要以對黨和國家高度負責(zé)的精神，堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，認真履行職責(zé)，做到堅持原則、忠于職守、依法行政、秉公執(zhí)紀(jì)，積極協(xié)助黨委、政府嚴(yán)肅查處問責(zé)案件，使失職者及時受到追究，充分發(fā)揮問責(zé)工作在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。

 

 

黑龍江省關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域
 突出問題專項治理工作的實施方案

 
 
　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號）和全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就全省開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定如下實施方案。
 　　一、原則要求
 　　進一步規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動；進一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步加強監(jiān)督管理，促進依法行政；進一步深化有關(guān)體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。
 　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c。以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，以工程建設(shè)領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點，著力在解決突出問題上取得突破。同時，注重工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，整合各方面的力量和資源，有效組織、協(xié)調(diào)動作，系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進。
 　　（二）標(biāo)本兼治。堅持懲防并舉原則，對工程建設(shè)領(lǐng)域暴露出來的腐敗問題進行嚴(yán)肅查處，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。同時，強化監(jiān)督、深化改革、創(chuàng)新制度，加大從源頭上防治力度，努力解決深層次問題。
 　?。ㄈ┩晟票O(jiān)管。按照專項治理要求，集中力量，統(tǒng)一行動，著重解決和治理工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。同時，把專項治理工作的要求貫穿到業(yè)務(wù)工作之中，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能作用，堅持邊清理、邊糾正、邊規(guī)范，著力提高日常監(jiān)管能力和水平，促進工程建設(shè)依法規(guī)范進行。
 　　二、任務(wù)、措施和責(zé)任分工
 　　專項治理的任務(wù)共分解為8個方面37項，目標(biāo)要求、工作措施和責(zé)任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：
 　?。ㄒ唬┮?guī)范工程建設(shè)項目決策行為。
 　　目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項目決策失誤和項目核準(zhǔn)中存在的違規(guī)審批、未批先建、盲目決策等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批的公開透明。
 　　工作措施：
 　　1.健全重大項目決策制度。推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。
 　　2.加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學(xué)確定項目規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，認真落實開工報告制度、施工許可證制度。
 　　3.查找環(huán)境評價環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強對環(huán)境影響評價審批工作的監(jiān)管。
 　　4.利用政府門戶網(wǎng)站建立工程建設(shè)項目信息平臺，向社會公示項目建設(shè)相關(guān)信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。
 　　5.糾正和查處違法違規(guī)審批立項、核準(zhǔn)的行為，查處因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。
 　　6.對礦山和危險物品生產(chǎn)儲存以及其他危險性較大的工程項目，嚴(yán)格進行安全條例和安全預(yù)評價，查找安全條件論證和安全生產(chǎn)預(yù)評價中的問題，強化安全監(jiān)管。
 　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、監(jiān)察廳、商務(wù)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳、省政府法制辦、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
 　?。ǘ┮?guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正。
 　　工作措施：
 　　1.依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，貫徹落實國家發(fā)展改革委等9部門《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署，進一步加強工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號），以政府投資項目為重點，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保應(yīng)該公開招標(biāo)的項目實行公開招標(biāo)。
 　　2.建立健全相關(guān)制度。繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實施工作。改革和完善評標(biāo)辦法，積極建立政府投資項目、政府采購、國有土地和礦產(chǎn)資源出讓交易、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他公共資源交易的統(tǒng)一平臺，推進電子化招標(biāo)投標(biāo)和電子監(jiān)察，形成科學(xué)管理機制。
 　　3.加強對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機構(gòu)和人員的規(guī)范管理。建立全省統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)欤訌娫u標(biāo)專家?guī)旃芾?，?zhí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法。加強中介組織管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為。
 　　4.加強對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計的管理，規(guī)范設(shè)計市場的招標(biāo)投標(biāo)行為，追究因設(shè)計變更所造成重大損失的經(jīng)濟責(zé)任。
 　　5.整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。
 　　6.發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議機制作用，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，糾正和查處違法違規(guī)行為。
 　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化委員會、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳、財政廳、監(jiān)察廳、國資委、工商局、森工總局、農(nóng)墾總局、省政府法制辦。
 　?。ㄈ┮?guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為。
 　　目標(biāo)要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地、拆遷以及違法違規(guī)審批出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦產(chǎn)資源等要素市場和綜合監(jiān)管平臺。
 　　工作措施：
 　　1.嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，加強國有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進工業(yè)用地預(yù)申請制度。
 　　2.科學(xué)編制、嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。
 　　3.嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批和價格評估的監(jiān)管。加強對征地審批和批后實施情況的監(jiān)管。
 　　4.建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場，加強土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺。
 　　責(zé)任單位：省國土資源廳、發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳、環(huán)保廳。
 　　（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
 　　目標(biāo)要求：解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率等突出問題，建立有效監(jiān)督管理機制。
 　　工作措施：
 　　1.貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法批準(zhǔn)、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。制定、完善控制性詳細規(guī)劃編制、修改管理辦法，嚴(yán)格控制性詳細規(guī)劃的編制、修改、審批程序，

　　加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批的監(jiān)督檢查。
 　　2.按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率開展專項治理的通知》要求，對地方政府及其部門制定的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件以及2007年1月1日至2009年3月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目進行清理檢查，糾正和查處違法違規(guī)行為。
 　　3.推進規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。
 　　4.加強規(guī)劃實施管理情況的監(jiān)督檢查，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估制度，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。
 　　責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、監(jiān)察廳。
 　?。ㄎ澹┘訌婍椖繉嵤┖凸こ探ㄔO(shè)質(zhì)量管理。
 　　目標(biāo)要求：著重解決政府投資項目實施過程中存在的監(jiān)管薄弱、工程建設(shè)安全質(zhì)量、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等突出問題，保證工程建設(shè)項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生明顯減少。
 　　工作措施：
 　　1.完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強化施工監(jiān)理，落實工程質(zhì)量責(zé)任制。
 　　2.加大工程建設(shè)項目行政執(zhí)法力度。積極推進項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。
 　　3.加強對工程監(jiān)理單位的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，切實發(fā)揮工程監(jiān)理單位獨立專業(yè)監(jiān)督的作用。
 　　4.加強對各類項目實施過程的監(jiān)管，嚴(yán)格審批、審查調(diào)整和變更行為。
 　　5.嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)和責(zé)任主體。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度。
 　　責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、交通運輸廳、水利廳、國資委、森工總局、農(nóng)墾總局。
 　　6.完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)政府、企業(yè)兩個責(zé)任主體，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對工程項目建設(shè)過程安全生產(chǎn)的監(jiān)管，認真落實安全生產(chǎn)措施，防范重特大安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故及事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
 　　責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳、公安廳、省檢察院。
 　?。┘訌娬少徍凸こ探ㄔO(shè)資金使用管理。
 　　目標(biāo)要求：著重解決政府投資項目物資采購、資金管理使用、工程資金嚴(yán)重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
 　　工作措施：
 　　1.嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，加強對政府投資項目設(shè)備、材料采購的監(jiān)督管理。
 　　2.加強工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度、政府采購制度和工程建設(shè)項目資金財政財務(wù)管理辦法，強化項目概（預(yù)算）管理和竣工財務(wù)決算管理辦法，控制建設(shè)成本。
 　　責(zé)任單位：省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳。
 　　3.組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計。
 　　責(zé)任單位：省審計廳。
 　?。ㄆ撸┩七M政府投資項目信息公開和誠信體系建設(shè)。
 　　目標(biāo)要求：著重解決政府投資項目信息不公開、運作不規(guī)范、不透明和工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用體系不健全、市場準(zhǔn)入和退出機制不規(guī)范等突出問題，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。
 　　工作措施：
 　　1.認真貫徹《政府信息公開條例》，建立《政府投資項目公示制度》。項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息。建設(shè)單位公布項目建設(shè)招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果、施工工程管理、合同履約、安全質(zhì)量檢查、竣工驗收等情況。以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時公布政府投資項目信息，逐步形成工程建設(shè)項目信息的共建共享。
 　　2.完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信息資源，建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。
 　　3.發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
 　　責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委員會、工商局、發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、監(jiān)察廳、省檢察院、省委宣傳部、省交通運輸廳、水利廳、森工總局、農(nóng)墾總局、中國人民銀行哈爾濱中心支行、省政府法制辦。
 　?。ò耍┘哟蟛檗k案件力度。
 　　目標(biāo)要求：著重解決國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違法違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批、環(huán)評審批等方面存在的突出問題，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。
 　　工作措施：
 　　1.健全舉報投訴處理機制，專項治理期間實行專項舉報制度。注重在監(jiān)督檢查、審計和新聞輿論中發(fā)現(xiàn)案件線索。
 　　2.查處典型案件。重點查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地和礦業(yè)權(quán)審批和出讓、環(huán)境影響評價審批以謀取私利甚至索賄受賄的重點案件。既要堅決懲處受賄行為，也要嚴(yán)厲懲處行賄行為。
 　　3.加大問責(zé)力度。嚴(yán)肅查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等嚴(yán)重失職瀆職造成重大損失的行為，依法查處工程質(zhì)量事故和生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。
 　　4.健全協(xié)調(diào)機制。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計機關(guān)要完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。
 　　5.發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育，及時查找和堵塞體制、機制和管理上的漏洞。
 　　責(zé)任單位：省紀(jì)委、省檢察院、省監(jiān)察廳、公安廳、審計廳、省委宣傳部。
 　　三、實施步驟
 　?。ㄒ唬┙C構(gòu)，明確分工。對專項治理工作要加強領(lǐng)導(dǎo)，認真進行部署，明確工作目標(biāo)和各階段任務(wù)，落實分工和責(zé)任。省成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室（設(shè)在省紀(jì)委，承擔(dān)日常工作）。省直有關(guān)部門確定一位負責(zé)同志參加省領(lǐng)導(dǎo)小組工作，并明確一位處級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，同時從有關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公。各市（地）和重點部門也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負責(zé)專項治理工作的組織實施。
 　　（二）落實責(zé)任，開展檢查。省領(lǐng)導(dǎo)小組制定專項治理工作實施方案，對工作進行部署。各有關(guān)職能部門按照實施方案制定本部門的工作方案，明確時間進度，提出治理措施。各市（地）和有關(guān)重點部門結(jié)合實際制定具體方案。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，明確任務(wù)和目標(biāo)要求，明確工作進度和時間要求，專項治理工作方案于12月上旬報省領(lǐng)導(dǎo)小組。
 　　1、開展自查自糾（從2009年11月開始至2010年1月）。市（地）、各有關(guān)職能部門要按照要求，結(jié)合實際開展自查自糾，重點對2008年以來的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策并及時整改。有關(guān)情況于2010年1月底前報省領(lǐng)導(dǎo)小組。
 　　2、開展督促檢查和重點抽查。各市（地）和有關(guān)部門要加強工作指導(dǎo)和督促檢查，選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。省領(lǐng)導(dǎo)小組將組織重點抽查，推動專項治理工作不斷向深入發(fā)展。
 　?。ㄈ┱J真整改，糾正問題。各級政府、各有關(guān)部門在專項治理中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)制度，加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對工程建設(shè)項目全過程的監(jiān)管，認真履行對項目決策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權(quán)審批和出讓、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的行政管理職責(zé)。要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，落實整改責(zé)任，及時進行糾正。
 　　（四）健全制度，建立機制。全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)和制度，不適用的要予以廢止，不完善的要及時修訂，加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，通過專項治理建立健全一整套的工程建設(shè)領(lǐng)域行之有效的法規(guī)制度，逐步建立工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制。
 　　四、保證措施
 　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和各部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，充分認識開展專項治理工作的重要意義，把這項工作擺上重要的議事日程。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的要求，建立健全責(zé)任機制，落實任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實負責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各部門要密切配合，相互支持，形成合力。
 　?。ǘ┘訌娭笇?dǎo)協(xié)調(diào)。把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，協(xié)調(diào)推進。要把專項治理工作與深入落實科學(xué)發(fā)展觀活動，與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查，與建立科學(xué)有效機制結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果。
 　?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。各市（地）各部門要按照分工，狠抓工作落實，確保專項治理每項工作任務(wù)都能夠達到預(yù)定的目標(biāo)和要求。要多深入基層、多深入現(xiàn)場、多掌握實際情況，防止工作走過場。要積極組織重點抽查和督導(dǎo)檢查。對治理工作遲緩的地區(qū)和單位，要重點幫助，促其整改；對自查不認真、掩蓋問題或弄虛作假的要嚴(yán)肅處理。
 　?。ㄋ模┘訌娬哐芯俊８魇校ǖ兀└鞑块T要加強政策研究和工作指導(dǎo)，組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握工作動態(tài)，掌握政策界限，研究解決專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。要認真總結(jié)專項治理工作的特點和規(guī)律，及時推廣有效做法和典型經(jīng)驗，鞏固專項治理的成果。工作中遇到的重大問題要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)小組請示和匯報。

 

 

黑龍江省關(guān)于進一步加強

規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的意見
 
　　2008年部分省直部門開展了規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的試點，取得了明顯成效。為進一步增強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的科學(xué)性、針對性、可操作性和有效性，從2009年起，在省直各部門全面開展規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)，在市（地）開展試點建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
 　　一、指導(dǎo)思想、實施范圍和工作目標(biāo)
 　　（一）指導(dǎo)思想。認真落實黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀(jì)委四次全會和省委十屆九次全會關(guān)于健全權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新的總體要求，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以廉潔、公正、高效、便民為目標(biāo)，以電子政務(wù)為主要載體，以電子監(jiān)察為重要監(jiān)控手段，按照“一項權(quán)力建立一項制度”的原則，構(gòu)建配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運行公開、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運行制度體系，使每一項權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)、每一個行使權(quán)力人員的行為都受到約束和監(jiān)控，為推進我省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供有力保證。
 　?。ǘ嵤┓秶?。省直、市（地）、法定授權(quán)和委托組織對社會或者其他機關(guān)行使的行政權(quán)、司法權(quán)、國有資產(chǎn)所有權(quán)等權(quán)力都要納入規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)范圍，重點是行政許可權(quán)和非行政許可（審批）權(quán)。適當(dāng)時機向縣、鄉(xiāng)兩級延伸，并將干部管理使用權(quán)等權(quán)力及高等院校、國有企業(yè)等非機關(guān)行權(quán)單位納入制度建設(shè)范圍。對于應(yīng)納入而未納入制度建設(shè)的權(quán)力，不得行使。
 　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。2009年納入制度建設(shè)范圍的省直部門要在2009年12月底完成制度制訂工作；市（地）2009年開展試點，有條件的全面推開，2010年上半年完成制度制定工作；2008年開展制度建設(shè)的省直部門在2009年年底前完成對制度執(zhí)行中存在問題的整改，并于2010年上半年完成制度的修訂完善工作。由省委政法委牽頭，在2010年完成司法部門制度的修訂完善工作。到2011年，構(gòu)建具有黑龍江特色的規(guī)范權(quán)力運行制度體系。
 　　二、基本要求
 　　通過開展制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)權(quán)力配置科學(xué)化、行權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行權(quán)程序規(guī)范化、行權(quán)過程便捷化、行權(quán)操作公開化、權(quán)力運行網(wǎng)絡(luò)化。
 　?。ㄒ唬┙?quán)力分解和制衡機制。著力解決權(quán)力過于集中而又缺少制約的問題。對權(quán)力進行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。特別要找準(zhǔn)每項權(quán)力的風(fēng)險環(huán)節(jié)，進行有效分權(quán)制衡。行政審批事項實行窗口承接與辦理分離；政府投資項目實行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易行為實行主管、辦理、評審、監(jiān)督分離；政府采購實行管采分離；行政處罰、強制事項實行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離；財政專項資金實行評審、決定和績效評估分離；實質(zhì)性審查實行審核分離；專家評審事項實行審裁分離及對專家管用分離；重大、復(fù)雜、敏感的行權(quán)事項實行集體決策。
 　?。ǘ┳畲笙薅鹊販p少自由裁量權(quán)。著力解決辦事條件和標(biāo)準(zhǔn)模糊，自由裁量權(quán)過大問題。明確行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在資金、項目、資源和其他重大利益的分配中引入公平競爭機制，以招標(biāo)、拍賣的結(jié)果為裁量標(biāo)準(zhǔn)，把權(quán)力配置資源變?yōu)槭袌雠渲觅Y源。不能引入市場競爭機制的，要制定出公平、公正、公開而又具體、可操作的裁量標(biāo)準(zhǔn)和尺度，把權(quán)力行使者的主觀自由裁量變?yōu)橐灾贫葹闇?zhǔn)繩的客觀衡量。
 　?。ㄈ┛茖W(xué)設(shè)定行權(quán)程序。著力解決行權(quán)人作出許可或?qū)徟鷽Q定輕率隨意問題。在申請、受理、審查、決定中引入網(wǎng)上申報、接辦分離、內(nèi)部制約、專家評審、集體決策、聽證、公示和社會監(jiān)督等方式和手段，確保權(quán)力行使過程正當(dāng)和決定合理。
 　?。ㄋ模└油怀霰忝窀咝?。著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢問題，突出便民高效，在確保廉潔、公正的前提下，力求審批流程最簡、審批時間最短、行權(quán)成本最低、服務(wù)對象最方便。
 　　（五）全程公開透明。著力解決暗箱操作問題。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，各項行權(quán)事項的制度、實施和結(jié)果都要向社會公開，尤其要把財政預(yù)算、重大項目安排、行政許可辦理、政府采購和涉及群眾切身利益的行權(quán)事項作為公開的重點。
 　　（六）充分運用技術(shù)防腐手段。著力解決制度落實中硬約束不足問題。將電子政務(wù)作為執(zhí)行制度的有效載體，將電子監(jiān)察作為確保權(quán)力按制度規(guī)范運行的重要監(jiān)控手段，以制度規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)、行權(quán)流程和基本要素為重要基礎(chǔ)和依據(jù)，科學(xué)設(shè)計電子政務(wù)流程和電子監(jiān)察節(jié)點，強力推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察，逐步實現(xiàn)權(quán)力在網(wǎng)上運行。
 　　三、制度框架
 　　制度框架包括：制度名稱、責(zé)任單位和責(zé)任人、權(quán)力行使依據(jù)、辦事條件和標(biāo)準(zhǔn)、受理、審查與決定、公開公示、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究。
 　　（一）制度名稱。由行權(quán)事項和權(quán)力類別構(gòu)成。
 　?。ǘ┴?zé)任單位和責(zé)任人。責(zé)任單位由省直部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)構(gòu)成。責(zé)任人主要由承辦人、職能處室負責(zé)人、評審專家、處務(wù)會參加人員和部門負責(zé)同志等組成。
 　　（三）權(quán)力行使依據(jù)。由規(guī)定行權(quán)單位行使該項權(quán)力的法律、法規(guī)等文件名稱、條款項序號和作為行權(quán)依據(jù)的原文構(gòu)成。行政許可事項以法律、法規(guī)和國務(wù)院決定，以及省政府規(guī)章為依據(jù)；非行政許可審批事項以省政府及以上機關(guān)的批準(zhǔn)文件為依據(jù)；行政執(zhí)法事項以法律、法規(guī)和省政府及以上規(guī)章為依據(jù)；司法事項以法律、法規(guī)為依據(jù)；行政許可收費事項以法律、行政法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，其他收費事項以省級以上（含省級）財政、物價部門文件為依據(jù)；國有資產(chǎn)行權(quán)事項以法律和國務(wù)院法規(guī)、文件為依據(jù)；財政資金分配以納入省人大批準(zhǔn)的預(yù)算、財政部和省委、省政府文件為依據(jù)。行權(quán)單位的行權(quán)依據(jù)以省、部文件及省編委文件為準(zhǔn)。
 　?。ㄋ模┺k事條件和標(biāo)準(zhǔn)。辦事條件指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請人必須達到的最低要求。辦事標(biāo)準(zhǔn)指在法律、法規(guī)、規(guī)章框架內(nèi)細化和量化的行權(quán)主體審查和決定所依據(jù)的尺度。不同類別的行權(quán)事項，可分別采用以下標(biāo)準(zhǔn)。
 　　——合格準(zhǔn)行標(biāo)準(zhǔn)。沒有數(shù)量限制的投資立項、企業(yè)設(shè)立、外商投資等，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的就應(yīng)予以審批或核準(zhǔn)。
 　　——均等化標(biāo)準(zhǔn)。具有普惠性質(zhì)的公共財政資金分配，按人（戶、畝等）均標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
 　　——競爭擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。對有限自然資源開發(fā)、公共資源配置、直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入、政府采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)出讓等，以招標(biāo)、拍賣等公平競爭的結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)。對公民特定資格的賦予，以考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)；對法人或其他組織的資格、資質(zhì)的認可，以對申請人的相關(guān)考核結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)。選擇性分配的財政資金，以競爭或與經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)掛鉤的結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)。
 　　——自由裁量最小化標(biāo)準(zhǔn)。對行政執(zhí)法，要確立調(diào)查、立案、處罰的標(biāo)準(zhǔn)；對罰金要在法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)細化出具體檔次和標(biāo)準(zhǔn)，明確從重、從輕和免罰的依據(jù)。
 　　——申請在先或隨機選擇標(biāo)準(zhǔn)。對符合條件的申請人較多而又有數(shù)量限制的事項，以申請先后或隨機搖號的結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)。
 　　（五）受理。
 　　——所需材料。制度要列明申請人需要提交的必要材料目錄，不得要求申請人提交與所辦事項無關(guān)的其他資料。
 　　——受理。通過網(wǎng)上、服務(wù)大廳或指定窗口受理申請，對不具備上述受理條件或一個處室能當(dāng)場辦理的事項，由職能處室直接受理。受理或不予受理，應(yīng)出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證或電子憑證。承辦人對申報材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或5日內(nèi)一次性告知。
 　　（六）審查與決定。
 　　——審查。對企業(yè)登記、換證、年檢等進行形式審查并可以當(dāng)場作出決定的事項，或依法由工作人員獨立負責(zé)的事項，可由1人審查；凡需進行實質(zhì)性審查的事項，實行A、B角制度；對需要進行實地調(diào)查核實的事項，由A角或B角組織兩人以上進行，并形成署名報告存檔。
 　　——專家評審。凡屬選擇性分配資金、項目和資源的事項，進行招標(biāo)的事項，以及法律、法規(guī)、規(guī)章要求進行專家評審的事項，都要引入專家評審機制。
 　　——聽證。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，省直部門認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大事項，以及申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的事項，應(yīng)組織聽證。
 　　——處務(wù)會集體討論。對具有重大利益的授權(quán)行為、特殊行業(yè)或壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入、資金和稀缺資源的選擇性分配、社會關(guān)注的問題、難以把握的政策邊緣性問題、具有自由裁量權(quán)的事項，應(yīng)召開處務(wù)會討論，否則不能報上級研究審批。財政資金對競爭性領(lǐng)域同一單位再次或多次給付的，必須在處務(wù)會上特別說明。對其他事項和特事特辦來不及開處務(wù)會討論的事項，事后要在處務(wù)會上通報。
 　?。ㄆ撸┕_公示。制度原文和申請書范本，競爭擇優(yōu)分配的資金、資源、項目及工程承包、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的結(jié)果通過部門門戶網(wǎng)站向社會公布。均等化分配資金的結(jié)果在社區(qū)、村（組）等規(guī)定范圍內(nèi)公示。審查過程中發(fā)現(xiàn)行權(quán)事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)告知利害關(guān)系人。網(wǎng)上審批事項要對辦事過程動態(tài)公開，提供在線查詢。行權(quán)決定作出后，應(yīng)在部門門戶網(wǎng)站公示1周。對于不宜向社會公開的行權(quán)事項的辦事結(jié)果，要告知未獲批準(zhǔn)的申請人。
 　?。ò耍┺k事時限。指行權(quán)部門自受理申請之日起到最終辦結(jié)之日止的時間。制度中應(yīng)明確辦事時限，并將時限分解到受理、審查、公示、送達等主要辦理環(huán)節(jié)。
 　　——對于只需進行形式審查的事項，以及其他能夠即來即辦、即報即批的行為，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。
 　　——只需一個部門辦理的事項，以省政府審批制度改革確定的時限為準(zhǔn)。
 　　——屬省直管部門辦理事項的時限，從縣（市、區(qū)）、市（地）部門受理之日起到省直部門辦結(jié)為止，凡縣（市、區(qū)）、市（地）部門已經(jīng)初審或現(xiàn)場核查（包括勘察、檢查等）的，省直部門一般不再重復(fù)進行。
 　　——需要多個部門辦理的事項，牽頭部門要合理確定各部門的辦理時間，在35個工作日內(nèi)辦結(jié)。
 　　——審查中需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間單獨計算、另行規(guī)定。
 　　——行權(quán)決定作出后，經(jīng)過公示，在10日內(nèi)送達申請人。
 　　各部門應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)代簽制度，或采取電子印鑒，實行遠程審批，確保按時辦結(jié)。
 　?。ň牛┦召M標(biāo)準(zhǔn)。行權(quán)事項依照法律、法規(guī)收取費用的，須明確法定依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。
 　　（十）監(jiān)督檢查。由各部門按統(tǒng)一要求制定具體的監(jiān)督檢查辦法。
 　　（十一）責(zé)任追究。由各部門根據(jù)《黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究辦法》、《黑龍江省貫徹落實〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的實施意見》制定具體的責(zé)任追究辦法。
 　　要將受理、審查、決定、公開公示、送達等主要程序和辦理時限制成流程圖，附制度文本后。
 　　四、配套制度
 　　省直部門要與“一項權(quán)力建立一項制度”的原則相適應(yīng)，制定必要的配套制度。
 　　（一）處務(wù)會制度。一是明確會議內(nèi)容。確定研究討論和通報的事項。二是明確會議的決策權(quán)限。主要是進行合規(guī)性審查，即審查是否按制度規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，不得違背制度規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，棄置專家合規(guī)評審的結(jié)論和招投標(biāo)的合規(guī)結(jié)果，另行確定授權(quán)對象。三是明確決議形成的程序。四是明確會務(wù)工作的要求。重大議題應(yīng)提前發(fā)送有關(guān)材料；要制定統(tǒng)一的格式文本，規(guī)范記錄與會者的發(fā)言，特別要記錄不同意見。
 　?。ǘ＜以u審制度。一是明確應(yīng)進行專家評審的行權(quán)事項。二是按管用分離原則確定專家產(chǎn)生的方式，包括專家提名和管理的機構(gòu)、專家條件和資格、專家?guī)斓慕⒌?。專家?guī)熘幸胁簧儆?/3的系統(tǒng)外、區(qū)域外專家。三是明確行權(quán)事項評審專家的隨機抽選方式和抽選時點。四是明確評審專家的權(quán)利和義務(wù)。五是明確專家管理制度和考核、獎懲、退出機制，以及責(zé)任追究辦法。六是明確專家評審結(jié)論的形成和表達形式，如票決或依據(jù)量化打分的分值。七是明確專家評審結(jié)果的運用方式。處務(wù)會及上一級會議決策要以專家合規(guī)評審的結(jié)論為依據(jù)。
 　?。ㄈ┮?guī)范招標(biāo)、拍賣制度。一是對本部門涉及的招標(biāo)、拍賣的范圍和具體事項作出規(guī)定。二是制定在招標(biāo)、拍賣等活動中實行權(quán)力分解，監(jiān)、管、辦、審分離的制度。三是明確規(guī)定進入市場、實行電子評標(biāo)、電子監(jiān)察和公開透明交易的具體辦法。四是明確失信懲戒和守信激勵辦法。五是規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資質(zhì)審查、標(biāo)段劃分、專家抽選、標(biāo)底設(shè)置、評標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理、保證金繳納等行為。
 　?。ㄋ模┦≈辈块T聯(lián)合辦理制度。對涉及多個部門辦理的事項，由省政府指定的一個部門牽頭辦理。一是明確申請與受理方式，由一個部門受理和下達辦事結(jié)果。二是明確聯(lián)合審批方式，原則上實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，條件暫不具備要制定出在限期內(nèi)完成各部門審批程序的具體辦法。三是明確在既定辦理方式下各部門、各環(huán)節(jié)的辦事時限。四是明確各部門的聯(lián)系、會商辦法和聯(lián)絡(luò)人員。五是明確牽頭辦理部門和其他部門的責(zé)任。
 　?。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查制度。一是制定統(tǒng)一的文本格式，建立行權(quán)案卷，對行權(quán)全過程記錄在案，全部責(zé)任人簽字。對于網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批的行權(quán)事項，要電子留痕。各行權(quán)處室每季度要向派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)或本單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)送交行權(quán)案卷電子版?zhèn)洳?。二是設(shè)置申訴舉報電話，向社會公布，做到有訴必查。三是省直部門要對制度執(zhí)行情況進行定期檢查，指明存在的問題和整改措施。四是主動接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。凡人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員反映和媒體曝光的問題，要進行認真調(diào)查。五是實施電子監(jiān)察，把規(guī)范權(quán)力運行的制度要素固化到電子軟件上，全程跟蹤監(jiān)控。
 　　（六）績效考核制度。一是明確考核標(biāo)準(zhǔn)。從本部門實際出發(fā)，將制度建設(shè)的6項基本要求具體化、量化。二是明確考核的手段?？砂纯己藰?biāo)準(zhǔn)設(shè)計軟件，由網(wǎng)絡(luò)自動生成績效評估結(jié)果，再加上年終檢查結(jié)果進行量化打分、綜合評估。三是對政府投資項目和財政支持項目，應(yīng)由派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)或本部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在事后進行績效跟蹤檢查，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門確認納稅情況，形成報告。四是明確考核結(jié)果的運用方式，如作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)等。
 　?。ㄆ撸┴?zé)任追究制度。一是明確部門內(nèi)部實施責(zé)任追究的主體；二是明確應(yīng)追究責(zé)任的過錯行為；三是明確各類過錯的責(zé)任主體的認定辦法；四是明確處理辦法。
 　　（八）公民、法人和其他組織的權(quán)利保障制度。一是知情權(quán)。保證其從外網(wǎng)查閱辦事規(guī)范，查詢辦事過程，知曉辦事結(jié)果。保證應(yīng)申請人要求就行權(quán)事項進行解釋說明。對不予批準(zhǔn)的申請應(yīng)當(dāng)說明理由。二是平等申請的權(quán)利。所有符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)對象，均依法享有獲得政府賦權(quán)的平等權(quán)利，不得予以歧視或特殊照顧。三是陳述、申辯權(quán)。特別在行權(quán)事項涉及他人重大利益時，行權(quán)部門要認真聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，采納其合理意見。四是申訴、訴訟權(quán)。申請人和利害關(guān)系人有權(quán)要求聽證、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。五是依法獲取補償、賠償?shù)臋?quán)利。六是享有行權(quán)部門提供連續(xù)服務(wù)的權(quán)利。在法定工作時間里，行權(quán)部門必須有人受理，不得以開會、學(xué)習(xí)、公出、個人休假或部門內(nèi)部的其他任何理由停辦或暫時停辦。
 　　五、工作要求
 　　各地各部門要把規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作擺上突出位置，納入重要日程，認真研究部署，扎實抓好推進落實。
 　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，強化政治保證。各級黨委、政府和各部門主要負責(zé)同志要切實履行好制度建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照職責(zé)分工抓好分管范圍內(nèi)的制度建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要抓好組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各部門找準(zhǔn)權(quán)力運行的風(fēng)險部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)。各市（地）黨委、政府和各部門黨組（黨委）要明確制度建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)、完成時限和具體要求，及時審定各項制度文本。經(jīng)過評審?fù)ㄟ^的制度，要以黨委（黨組）文件下發(fā)執(zhí)行。
 　?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，形成工作合力。要把制度建設(shè)與推進行政審批制度改革、政務(wù)公開、電子政務(wù)和電子監(jiān)察有機結(jié)合，配套推進，并且通過制度建設(shè)促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)其他各項工作。各級政府法制部門要認真清權(quán)確權(quán)，盡快完成行政許可和非行政許可（審批）事項清理工作，為制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。省政府政務(wù)公開辦要立即對各部門不宜公開的行權(quán)項目逐一進行認定，督促各部門對除此之外的全部行權(quán)事項按照要求實行公開。省紀(jì)委和省政府辦公廳要組織相關(guān)部門制定網(wǎng)上行權(quán)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的具體方案，盡快建成省級網(wǎng)上行政服務(wù)中心、公共資源電子交易平臺和電子監(jiān)察平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察。
 　?。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c，實施全面攻堅。要把加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行的程序化和公開透明貫穿于制度建設(shè)的全過程。要把行使項目安排、資金分配、稀缺資源管理等權(quán)力的部門和涉及民生的部門作為制度建設(shè)的重點部門；把工程建設(shè)、土地、礦產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等公共資源交易，資金和項目審批，司法等作為制度建設(shè)的重點領(lǐng)域；把行權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上行權(quán)和電子監(jiān)察、公開公示、限時辦結(jié)等作為制度建設(shè)的重點環(huán)節(jié)強力推進。在實施重點突破的基礎(chǔ)上，確保在規(guī)定時限內(nèi)全面、高標(biāo)準(zhǔn)完成制度建設(shè)任務(wù)。
 　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?，營造良好氛圍。要把加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的宣傳工作，作為反腐倡廉教育的一項重要內(nèi)容。認真開展制度及相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動，增強國家公務(wù)人員執(zhí)行制度的自覺性和主動性。要以權(quán)力公開透明運行為目標(biāo)，多形式、多渠道公開制度，擴大制度公開面，各新聞媒體要加大宣傳力度，注意總結(jié)正反典型，努力營造重制度、守制度的良好環(huán)境。
 　?。ㄎ澹娀O(jiān)督檢查，狠抓制度執(zhí)行。省紀(jì)委、監(jiān)察廳每年要對全省規(guī)范權(quán)力運行制度落實情況進行檢查，并將檢查結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)進行考核，同時要設(shè)立專項舉報電話。各地各部門要加強對制度落實情況的日常監(jiān)督檢查，每年向省紀(jì)委報告。省直部門各行權(quán)處室要每季度開展一次自檢自查。省紀(jì)委、監(jiān)察廳各派駐機構(gòu)要每半年按照行權(quán)記錄對各處室執(zhí)行制度情況進行檢查，重大問題可直接向省紀(jì)委、監(jiān)察廳報告，對違反制度規(guī)定的當(dāng)事人要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。2010年在省直部門開展“制度落實年”活動，把制度建設(shè)工作推向深入。